今年8月，湖北省孝感市孝南区广场街道一宫社区被确定为孝感市社区“两委”换届工作试点社区，孝南区将社区“两委”换届作为当前重要的任务，把握关键，在健全组织、建强班子、发扬、稳定等方面进行了有益探索。
“四个先行”，牢牢把握换届主动权
一是调研摸底先行。年初，结合述职评议和分类定级工作，孝南区委组织部对2013年来区纪委、卫计等部门涉及社区干部违纪违法处置情况进行收集建档，各乡镇街道对社区现任班子违纪违法情况进行核查调整。5月下旬，在安排社区“两委”换届准备工作、细化操作流程的基础上，组建2个调研专班，直接到换届任务较重的4个乡镇街道的15个社区进行走访座谈，做到了“两委”班子现状、队伍、干部来源和后备干部、重难点社区和选情“四个摸清”。
二是联动审计先行。孝南区经管局牵头组建3个专班，直接对42个村改社区、园区社区和城郊社区2012年以来的财务收支、“三资”情况进行审计，各乡镇街道也组织专班对社区“三资”进行全面清查，开发区还聘请第三方审计机构对16个社区财务进行了审计，各社区将审计结果在社区公开栏进行公开，确保换届工作清清白白，不留尾巴。
三是化解矛盾先行。从排查确定的5个换届重难点社区入手，安排5名区领导挂点联系，组建专班实行一社区一策、因社区施治，及时解决相关问题。督促乡镇主要领导、驻社区专班、第一提前进驻社区进行走访。建立纪委、组织、宣传、、民政部门社区换届信息联动机制，每周收集进展情况和选举舆情，及时会商并进行反馈。目前，化解各类矛盾纠纷和隐患20起。
四是调整班子先行。年初，根据述职评议情况，对社区“两委”班子建设进行科学分析、综合判断，提前调整补充社区干部9人，其中2人到社区担任。今年8月，根据社区换届干部考核情况，对3名工作不在状态、群众反映较大的社区干部进行了组织谈话，对5名社区干部进行调整。
“四个明确”，确保选出合适的人
一是明确选人标准。把选优配强社区党组织带头人作为换届工作的首要任务，明确不能提名为社区党组织班子候选人的“七种情形”，引导群众正确行使，确保候选人素质过硬、能力过关。候选人资格区、街、部门联合审查制度，防止社区干部“带病”上岗。明确社区干部提名一般不超过60岁，鼓励各地通过下派、内选、外引等方式拓宽选人渠道，推动社区干部专职化、年轻化。1名70后和1名80后被选进社区党委，实现了班子梯次配备、结构优化。
二是明确操作流程。将社区党组织换届各个环节的请示批复、选票样式、会议讲话、统计报表按照换届步骤进行细化梳理，便于社区操作。制定换届选举日程表和工作流程图，对选民资格、选举方式等换届操作中容易出错的风险点进行硬性。同时，指导组对实施方案、公示公告、选举办法、主持词等进行逐个把关，确保规范操作。通过规范操作，广泛宣传，一宫社区换届选举户代表登记和参选率分别达到100%、93%。
三是明确选前承诺。全面推行社区“两委”候选人竞职承诺、服务承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制度，在社区选举委员会对候选人承诺内容、竞选内容审议的基础上，明确每个候选人必须对换届任期工作思进行承诺，在公开栏进行公开，并在选举大会或当选后进行，规范候选人竞选行为，努力将开展任职承诺的过程变成谋划任期工作思、规范任期责任的过程。
四是明确换届纪律。通过正面宣传引导与典型警示，明确选举期间不得以捐赠承诺的形式参与竞选，不得向选民个人捐赠钱物等，结合“七一”纪念活动，督促社区召开换届纪律专题组织生活会，切实把“十个严禁、四个一律”换届选举纪律贯穿始终，努力营造依法依规参选、有序竞选和公平竞争的良好氛围。
“四个全面”，优化社区治理结构
一是全面推行社区大党委。在2012年6个城市社区试行社区大党委的基础上，对自管80人以上，或自管50人以上、辖区企事业单位3个以上的社区，全面设置为社区党委，并对符合组建条件的网格、物业管理企业、业主委员会、楼栋等同时设立党支部或党小组，切实通过换届健全组织、强化社区党组织领导核心地位。
二是全面推行兼职委员制。社区党组织和居委会兼职委员一般由小区业主委员会和物业公司负责人、驻社区、辖区共驻共建单位党组织班子担任，由辖区单位党组织和其单位代表协商推荐，或由社区党组织和流员代表协商推荐产生。兼职委员一般不超过专职委员总数，不占社区干部职数。目前，一宫社区有4名市直机关单位副职兼任大党委委员，1名区直机关单位副职兼任大居委委员，从体制上完善了区域化工作格局。
三是全面推行“一肩挑”。推行农村社区党组织、居委会主任“一肩挑”，推行社区党组织领导班子与社区居委会“双向进入、交叉任职”。开展社区物业公司、业主委员会情况调查，为推进党组织领导下的社区居委会、物业公司、业主委员会、社会组织多方联动夯实基础。要求社区明确设置一名熟悉党务工作的专职副，具体负责发展、党组织活动等工作，切实解决“有无组织、有组织无活动”等现实问题。
四是全面组建居务监督委员会。将组建居务监督委员会与居委会选举同步部署，同步推进。制定居务监督委员会运行办法，对其组织设置、工作职责、工作权限和工作制度进行明确，从制度上保障居务监督委员会发挥作用。
（作者：湖北省孝感市孝南区委常委、组织部长）
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